888集团游戏登录网謋ei毓窬胔e社会发展 “十一五”规划gangyao
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（2005年12月26日县十五届ren大第si次会议tong过）
根据zhong共吉林省wei、延边州weihe888集团游戏登录网謋ei豾ei关于制定国民经济he社会发展第十一ge五年规划的建议，在分析he把握888集团游戏登录网址宏观经济社会xingshi的基础上，立足县qing，突出战略定位，腷ei⒄估秚u，制定《888集团游戏登录网謋ei毓窬胔e社会发展“十一五”规划gangyao》。本gangyao主yaochanming未来五年888集团游戏登录网謋ei鼐蒙缁岱⒄沟恼铰砸鈚u、主yao目biao、发展重点he保障措施，ming确政府工zuo重点，引导蕏ie≈鱰i行wei，是今后五年全县各族ren民共同fen斗的行donggang领he政府履行经济调jie、蕏ie〖鄃uan、社会guan理he公共888集团游戏登录网址zhu册职责的主yao依据。
一、背景tiao件分析
（一）“十五ei毓庶/div>
“十五”期间，全县上下yi发展wei第一yaowu，全面贯彻既定目biaohe工zuosilu，积极推进xiang目建设、城镇化建设、软环境建设he社会保障ti系建设等重点工zuo，全县经济he社会发展取de显著成就。
——国民经济硓hong龀ぁ?005年，全县实现地区生产总值15.6亿yuan，比2000年增长54.1%，年均增长9.0%；一、二、三产业增加值分别达到33 913万yuan、52 795万yuan、69 710万yuan，比2000年增长42.5%、66.2%、51.7%，年均增长7.3%、10.7%、8.7%；财政收ru达到13 187万yuan，比2000年增长97.1% ，年均增长14.5%。lei计wan成全社会gu定资产tou资34.5亿yuan，年均增长22.7%。
——改ge开放步伐加快。yiti制、ji制chuang新weidong力，yi国企改制wei重点的各xiang改ge不duan深化，经济he社会事业发展焕发出新的huo力。坚持实施大开放战略，招商引资上xiang目工zuo取de实效。5年lei计引进资金43.5亿yuan，东眀ei⒁┮怠⑼魋himi蜂园、光ming电zhan、新簒iang饪蟮纫慌氐鉿iang目xiang继落户888集团游戏登录网址，并初显效益，weiyoushi产业发展奠定了基础。
——基础设施建设不duan加qiang。加大touru，城xiang道lu、饮水改造、水库除险加gu、江河治理、城xiang电网建设、房地产开发等重点基础设施xiang目shun利实施，极大改善了经济发展环境hetiao件。永两旅游公lu、ming月镇至长xing公luxiang继tong车，秌ui痈叩萰i公lu、安汪公lu、老song公lu等一批公耭ei钅恳芽そㄉ瑁徊jiong河、长xing河等河流险工险段de到初步治理；888集团游戏登录网址、大西、二青水库除险加gu工程全部wan成；ming月镇自来水改造、城xiang电网改造进展shun利；ming月镇三ge出口拓kuan、城区道lu改造he二道白河镇白山大街改造等工程已jun工，房地产开发规模不duan扩大。加大长白山旅游公lu沿线重点村屯改造力度，近两年整合各xiang资金1.26亿yuan，对沿线xiang镇的重点村屯进行了整ti改造。
——社会事业全面进步。教yu事业you了jiao大发展，“两基”成果de到巩guti高，教yu资源进一步整合，职业、成ren教yu不duan加qiang。城xiang公共卫生事业发展jiao快，疾病yu防控制能力显著ti高，卫生医疗tiao件de到改善。生态建设成效显著，bei确定wei国家ji生态示范区。文化、tiyu、科技he广播电视等事业全面发展。城xiang緔ong裆鷋uo水平不duanti高，2005年在gang职工平均货bi工资达到8 375yuan，比2000年增长36.1％，年均增长6.4%；农民ren均纯收ru达到3 800yuan，比2000年增长50％,年均增长8.5%；城xiang緔ong翊⑿畲鎘uan余额达到21.6亿yuan，比2000年增长52.9％，ren均存kuan达到10 062yuan。
（二）衱enpin治觞/div>
从国际环境看，经济全球化he我国对外经贸往来空间的不duan增大，wei我县扩大对外开放、利yong外资开辟了广阔的蕏ie】占洹e别是朝鲜、俄luo斯等zhou边国家不duan加快开放步伐，wei我men发展资源型产业xiang目、开展对外贸yi、发展边境旅游ti供了you利tiao件。
从国内环境看，全国经济正处于jiao快的发展期，各地du在竞xiang发展，yao求我men经济落后县市“ti速快跑”。同时，南方发达地区资本战略转移，也wei我县引进资金、技术，加快发展ti供羢i裠ejiyu。
从县内环境看，我县面临si大发展jiyu。一是扩权qiang县改ge、大tumen江区yu开发计划启donghe国家you惠政策的惠及，必将wei我县发展qi到重yao的推dongzuoyong。二是长白山guan理ti謕in膅e，必将you效推dong长白山旅游经糾ei焖俜⒄梗鴏adong我县经济增长。三是东北东部铁lutong道、长珲高速公lu、环长白山公lu等交tong基础设施建设，将彻di改善我县的交tong环境，使888集团游戏登录网址的区位you蕄in⑸拘缘腷ian化。si是近年来我县进一步ming确了qie合实际的发展silu，全县经济wen步发展，干部群众发展意识不duan增qiang，wei888集团游戏登录网址实现kua越奠定了基础。
虽然我县面临难de的发展jiyu，但仍然存在一些不容忽视的突出矛盾hewen题。主yao是经济总liang小，产业结构不合理；youshi产业规模不大，对经济发展ladong能力弱；城镇化水平低，承载能力不qiang；ren才kuifa，干部职工整tisu质不高；si想解放程度不够，工zuo方式、方法chuang新不足等。 这些wen题，在 “十一五”期间，必xu高度重视，qie实加yi解jue。
二、总ti构想he目biao
（一）指导si想
yi科学发展观统揽全局，yi蕏ie⌒枨體ei导向，yi发展生态经济wei主线，yiti高经济增长质lianghe效益weizhong心，yichuangyou环境、改ge开放、xiang目建设wei关键，yiti高ren民生huo水平wei根本出发点，充分 依蛒ie萰iaoyoushi，突出da好“长白山”牌， qiang化tou资ladong，全力实施生态立县、产业xing县、工业qiang县、民营huo县、文化塑县战略，加快推进工业化、城镇化、农业产业化进程，转bian经济增长方式，调整you化经济结构，建设yi长白山文化weidi蕴的生态经糾en肯兀琻u力构建hexie888集团游戏登录网址。
（二）基本原ze
——坚持科学发展观，实现全面、协调发展。牢gushu立he认真落实科学发展观，全面推进物质文ming、政治文ming、jing神文ming建设；坚持保护与开发xiang结合，实现经济、社会与生态互xiangchun进，共同发展，走具you888集团游戏登录网址te色的ke硓hong⒄怪甽u。
——坚持yi工业化wei突破口，推进经济结构战略性调整。把加快工业化进程zuowei首yao任wu，突出发展资源加工业，不duan加大touru，扩张总liang，you化结构，ti高效益，yi工业化带dong城镇化he农业产业化，推dong888集团游戏登录网址经糾ei焖俜⒄埂Ⅻ/div>
——坚持you化发展环境，扩大对外开放。加快ti制、ji制chuang新，着力转bian政府职能，chuang造you利于加快发展的社会环境，全方位扩大开放，zui大限度聚集各类社会资源，大力发展开放型经济 。
——坚持tou资ladong，扩张经济总liang。把tou资ladongzuowei加快发展的重yao战略，nu力拓kuantou融资渠道，加大tou资力度，加快重大xiang目建设步伐，扩张经济总liang，增qiang经济发展后劲。
——坚持发挥youshi，构建te色产业群。依托de天独hou的资源youshihehou重的长白山文化di蕴，围绕“矿产、旅游、水电、药caihe医药加工、绿色食pin加工、林产”六大youshi产业，培yuhe构建具youjiaoqiang蕏ie【赫Φ膖e色产业ti系。
——坚持yirenwei本，全面ti高ren民生huo水平。加快发展教yu、卫生、文化等各xiang社会事业，善公共888集团游戏登录网址zhu册ti系、公共安全ti系he社会保障ti系，加大扶贫力度，消除贫困ren口，保护he发展好各族ren民群众的根本利益。
（三）yu期目biao
——经济总liang目biao：全县地区生产总值突破31亿yuan，年均增长15.0%。其zhong，一、二、三产业增加值分别达43 900万yuan、148 000万yuan、122 850万yuan，年均增长5.3%、23.0%、12.0%。财政收ru达到2.9亿yuan，年均增长17.0%；全社会gu定资产tou资lei计超100亿yuan，qian两年年均增长30.0%yi上；社会消费pin零shou总额达到8.3亿yuan左右，年均增长15.0%。
——结构效益目biao：三次产业增加值的比重由2005年的21.7:33.7:44.6调整wei13.9:47.0:39.1；城镇化水平达到70%yi上，万yuan国内生产总值消耗的能源由目qian1.4吨biao煤下降到1.1吨biao煤左右。
——ren民生huo目biao：ren口自然增长率控制在2.5‰yi内，新增城镇就业gang位1.5万geyi上，城镇登记失业率控制在4%yi内；城镇緔ong駌en均kezhi配收ru达到11 600yuan，农民ren均纯收ru达到5 000yuanyi上；城镇ren均居住面积达到26平方米，农民ren均居住面积达到23平方米；城镇职工yang老保险参保率达到98%、医疗保险覆gai率达到100%。
——社会发展目biao：科技进步对经济的贡献率达到40%yi上，初zhong、高zhong、高等教yuru学率分别达到100%、80%、90%；mei万ren拥you医疗床位31张、卫生技术renyuan52ren；城xiangyou线电视ru户率达到95%yi上；广播、电视综合ren口覆gai率均达到97%。
——生态环保目biao：城区空qi环境质liang保持二jibiao准，地表水水质达到功能区biao准；工业gutifei物综合处理率、qing洁能源使yong率分别达到90%、95%；森林覆gai率保持85%，水tu流失率小于4%，tu地tui化治理率大于70%；城区民yongranqi普及率、生huola圾处理率分别达到85%、90%，城区绿化覆gai率达到32%yi上，ren均公共绿地面积达到9.25平方米。
tong过五年nu力，使县yu经济实力显著增qiang，基础设施更加wan善，ren民生huo水平不duanti高，各xiang社会事业全面发展，综合实力达到全省zhong游水平。
三、重点任wu
（一）统筹城xiang发展,建设社会主义新农村
把解jue好“三农”wen题zuowei工zuo的重zhong之重, 按照“yi工chun农、yi城带xiang”的发展理念，nu力改善农村生产生huotiao件，ti高农民生huo质liang，建设“生产发展、生huo富裕、xiangfeng文ming、村容整洁、guan理民主”的社会主义新农村。
积极推进城xiang统筹发展。围绕城xiang一ti化发展目biao，yi建设zhong心镇、zhong心村wei重点，高qi点进行统筹规划，推dong城xianghexie发展。qie实加大对农业he农村的touru力度，将财政zhi出、gu定资产tou资、xindaizhi持等向农村qingxie，加快农村交tong、tongxun、农tian水利等基础设施he教yu、卫生、文ti等公共事业建设进程，着力改善农村基础设施环境、生态环境heren文环境，缩小城xiang差距。 建立城xiang统襤uai睦touκxiee公平竞争的就业制度，积极推进城镇就业保障制度改ge，wei进城农民ti供良好的就业he生huo环境。
推进农襠ao媒峁沟髡Ｎ屏菲笠礹e蕏ie⌒枨螅虻刂埔耍罅Ψ⒄箊hong药cai、食yongjun等youshite产pin基地，鹿、牛、蜂、森林zhu等yang殖业基地，youjidao米、烟叶、粘玉米等高效经济zuo物基地，积极da造绿色heyoujipin牌，推dong基地向规模化、biao准化、产业化穓iao蚍⒄梗涌炫┮dao媒峁沟髡椒ァⅫ/div>
培yu壮大龙头企业。yi实现重点xiang目规模扩张he实力增qiangwei目biao，扶持发展现you龙头企业，带dong医药加工he绿色食pin加工业的发展；依托te色基地，积极引进一批you基础、you实力、you潜力的农副te产pin加工企业，ti高农产pin附加值。tong过大力发展龙头企业，xing成“龙头带基地、公司紋ou┗А钡牟祷Ｊ剑映げ盗磘iao，ti高te色产业ti系的综合竞争力，chun进农民增收。
wan善农业社会化888集团游戏登录网址zhu册ti系。yi科技888集团游戏登录网址zhu册、xin息888集团游戏登录网址zhu册he蕏ie⊥缃ㄉ鑧ei重点，培yu发展888集团游戏登录网址zhu册于农村主导产业的各类zhuan业协会he农村经纪ren队wu，增qiang农业产业化经营的社会化888集团游戏登录网址zhu册水平，ti高农产pin蕏ie』潭取Ⅻ/div>
（二）大力发展youshi产业，xing成产业zhi撑
重点培yu发展“矿产、旅游、水电、药caihe医药加工、绿色食pin加工、林产”六大youshi产业，壮大规模，ti高竞争力，xing成产业zhi撑。
大力发展矿产业。加快yi钼矿wei主的矿产开发步伐，力争短期内迅速扩张经济总liang，实现ming显效益。重点抓好万bao、bao山、双山等钼矿xiang目建设，chun其深加工xiang目尽快tou产达效。同时，积极抓好金矿、铁矿、song花砚等其他矿产xiang目建设，积极推进二道地热开发he综合利yong，使矿产业成wei全县zui大的zhi柱产业。
大力发展旅游业。把旅游业zuowei先导产业进衳in鄖uhe发展，xing成对其它产业的qiang大带dongzuoyong。借助长白山旅游guan理ti謕in膅e的jiyu，鼓励多yuan化tou资、全民参与，突出抓好长白山旅游沿线景点、景区的深度开发，da造旅游jingpin，ti升旅游pin位。不duanfeng富旅游内容，在各产业zhong融ru旅游yaosu，大力发展生态农业观光游、工业观光游、生产huodongtiyan游；进一步挖掘长白山历史文化he民俗文化，突出抓好长白山文化自然博物馆建设，大力发展历史文化游、民俗fengqing游；围萷in⒄埂按舐糜巍蹦縝iao，加qiang区yu合zuo，做簃ei驮椿ニ偷葂iang关工zuo，拓展环长白山游；尽全力datong双目峰旅游tong道，开展对朝边境游，使之成wei旅游产业的一ge重yao增长点。积极引导旅游行业建立多謟hongwen降暮蟴uo组织，zhu重引进国内大型旅行社到888集团游戏登录网址组建旅游企业集团，ti高对旅游产业的开发能力。加大旅游宣传chunxiao力度，开发具you888集团游戏登录网址te色的旅游商pin，多方争取一批知名旅游宣传pin牌，ti升“长白山第一县”知名度，扩大客源蕏ie ?010年，全县接dai游客数liang达到80万ren次yi上，实现旅游综合收ru5亿yuan。
大力发展水电业。科学规划，youxu开发，全面wan成在建he已规划开发电zhan建设ui氐阃平鴖i湖沟梯ji电zhanxiang目建设，力争蓄水发电。到2010年，使888集团游戏登录网址在全国小水电百qiang县的位次qian移，全县水电总装ji容liang达到28万千瓦，年发电liang达8 千瓦时，使水电产业真正成wei全县zhi柱产业。
大力发展药caihe医药加工业。科学制定zhong药cai基地发展规划，合理布局，大力发展yiren参、轮叶党参、穿龙薯蓣等wei主的zhong药cai基地，并不duan向规模化、规范化、biao准化穓iao蚍⒄梗?88集团游戏登录网址成wei全国穿龙薯蓣种植第一大县he全省ren参种植第一大县，daxiang长白山药cai大县pin牌。 2010年，全县zhong药cai留存面积达到10 000公顷。着力扶持现you医药龙头企业扩大生产规模，ti升经营水平，开发生产新产pin，增qiang蕏ie【赫Α＜觪iang交流与合zuo，引进一批具you自主知识产权的医药企业，ti高zhong药cai资源综合利yong水平he开发效益。
大力发展绿色食pin加工业。加快推进绿色食pin的蟴hiiao准化、规模化经营，积极争取绿色认证heyouji认证，jing心da造长白山绿色、生态食pinpin牌，zhu步xing成规模youshi。重点围绕矿泉水、蜂系列产pin、乳制pin、山珍食pin加工等上xiang目。全力推进现you两ge10万吨矿泉水xiang目建设进程，积极引进qiangshi战略合zuo伙伴，确保新上一ge年产10万吨矿泉水xiang目，力争使矿泉水产业年生产规模达到30万吨yi上。突出抓好汪shimi蜂园蜂产pin系列开发，da造全省蜂产pin第一大县。加快推进长白山生态牧业公司乳制pin加工、世纪天盛速冻食pin加工等xiang目建设，并积极开发youji大米、鹿产pin、森林zhu加工等xiang目。
大力发展林产业。yi现you林产pin加工企业wei依托，积极发展林木加工业。充分依托县内森工企业he俄luo斯森林资源，解jue林木加工企业原cai料供应wen题；引导现you林木加工企业yijing深加工wei突破口，加快技术改造he新产pin开发步伐，开发终端产pin，nu力ti高产pin科技hanlianghe附加值；对具备一定基础、youjiao大发展潜力的林木加工企业，扶持其不duan扩大规模，增qiang企业实力；积极wei新引进的克马柚木业等企业chuang造tiao件，使其尽快达产达效；进一步加大工zuo力度，尽快panhuo东北（延边）木业，使其发挥应you效益。大力发展林下经济he多种经营，ti高林襠i酆闲б妗Ⅻ/div>
此外，yichuang新流tong方式wei重点，qiang化对交tong运输、商贸流tong、公yong事业等传统888集团游戏登录网址zhu册行业的改组he改造，积极发展连suo经营、物流配送等综合性物流888集团游戏登录网址zhu册业，推进流tong蟴hi獭４罅Ψ⒄箈in息、金融、保险、tongxun、咨询、法律he科技等zhong介888集团游戏登录网址zhu册业，培yu新xing888集团游戏登录网址zhu册业，ti高888集团游戏登录网址zhu册业在国民经济zhong的比重。
（三）you化布局，chun进区yu协调发展
按照“做大两点，做qiang一线”的发展战略，科学确定城镇的定位he布局，突出产业带donghe功能配套，chun进区yu协调发展。
做大两点，发挥zhong心城镇在区yu经济发展zhong的龙头zuoyong。将ming月镇zuowei襤uai悖浞忠劳xing蚁厣瑆an好he长白山历史文化遗存fenghou的youshi，统筹开发区yu内的山水资源，fu予其独具te色的长白山文化tezheng，把ming月镇建设成weiyi医药he绿色食pin加工产业weizhi撑、yi长白山文化wei主题的山水园林生态城。同时，主dong統ou苎蛹械膄ushe，大力发展休闲、秗an俾糜危裮ing月镇da造成wei延吉市的后花园。将二道白河镇与song江镇zuowei襤uai悖鱠ong統ou艹ぐ咨铰糜蔚膄ushe，实行统一规划、一ti化发展，把其建设成weiyi矿泉水产业weizhi撑、yi商贸流tongweite点的旅游综合888集团游戏登录网址zhu册城。tong过五年的nu力，把两点建设 成weifushe全县的两gezhong心，带dong区yu经糾ei焖俜⒄埂Ⅻ/div>
做qiang一线，发挥沿线经济带在区yu协调发展zhong的纽带zuoyong。按照建设社会主义新农村的yao求， 加大长白山旅游沿线重点村屯产业建设力度，扶持沿线村屯发展qie合实际的产业xiang目，发展te色经济，做莐en叵呗糜巍⒛烈怠⒁┮等齮iaote色旅游经济带。科学规划，合理撤并整合村屯，集zhong力liangda造规模超千renyi上的重点村，引导蒵iao┟ zhu瞛iao虺ぐ咨铰糜窝叵呔奂涌斐钦蚧獭Ⅻ/div>
（si）加qiang基础设施建设，改善经济社会发展tiao件
按照“shi度超qian、科学规划、集zhongtouru”的原ze，yong足yong好国家政策，重点加qiang交tong、水利、城镇基础设施等建设，不duanti高发展的承载力。
加快交tongti系建设。重点zhi持he抓好境内的一tiao铁lu（东北东部铁lutong道）he五tiao公lu（秌ui痈叩萰i公lu、东qing至二祃an咚俟玪u、老song公lu、安汪公lu、环长白山公lu）建设，确保在规划期内全部wan工；加快tong村公lu建设进程，实现“村村tong”目biao，彻di改bian交tong闭塞的现状，xing成sitong八达的交tong运输网络。
加快水利工程建设。yiwan善水利设施wei重点，做好三0一水库、白河水库、yang草水库除险加gu，抓好瞛iong河、长xing河、gu洞河险工险段综合治理，ti高城xiang防hong抗旱能力。yi保障生产生huo供水wei重点，加大城镇供水水源建设力度，积极运zuo岛安水库备yong水源xiang目；加快农村renxu饮水xiang目建设进程，蔳u┐錼enxu饮yong安全水率达到100%。
加快城镇基础设施建设。yiwan善城镇公yong设施建设功能wei重点，全力抓好ming月镇环lu、秌ui痈叩萰i公luming月镇绕詊iao摺⒓痾hong供热、生huola圾处理、污水处理等工程，不duanti高城镇的硬件建设水平。合理开发房地产，5年开发房地产100万平方米，消除peng户区。把绿化zuowei改善城镇环境，ti升城镇pin蝖uai闹貀ao手段，yi建设富youte色、生态良好的园林城镇wei目biao，da造绿色jingpin，chuang立绿色pin牌，确保tiqian两年使ming月镇达到吉林省园林城镇biao准。重点抓好江河两岸、道lu两侧、近郊山顶、城镇三jiao地带，yi及长白山文化博览城、二龙山公园等游园的绿化工zuo，全面ti高城镇的绿化质lianghe水平。
（五）加qiang生态保护，实现经济与环境hexie发展
yi改善生态环境，实现ke硓hong⒄箇ei目biao，坚持保护、开发并重，实现经济与环境hexie发展。
加qiang环境整治he生态建设。yi888集团游戏登录网址bei列wei“国家ji生态示范区”he“全省首批农村小康环保行dong计划试点单位”wei契ji，积极争取上ji扶持，加大对大qi、污水、gutifeiqi物、噪sheng等综合整治力度，ti高环境质liang。qiang化治山、治水措施，积极实施参后还林、tui耕还林（草）、封山yu林、矿山复ken、小流yu综合治理等xiang目，hui复植bei，保持水tu。加qiangtu地整理，wan成10万亩biao准农tian建设。
发展生态环保型效益经济。立足长远发展，坚jue停止he放qi对生态环境破huai严重的经济huodong，减qing对生态环境的yingxianghe破huai程度。依托资源youshi，把发展生态产业zuowei实现保护与开发并举的结合点，nu力构建yi生态产业weizhi撑的生态经济kuang架。yi生态xiang目wei突破口，突出发展生态农业、生态加工业、生态旅游业，实现“生态效益化，经济生态型” 。
（六）全面发展社会事业，ti高ren民生huo水平
坚持yirenwei本，tong过推进科教、文化、卫生、tiyu等各xiang社会事业，wan善社会保障ti系，qie实ti高ren民生huo水平he质liang。
全面发展各xiang社会事业。围萷in⒄棺炒髖oushi产业，组织实施一批科技攻关xiang目，ti高科技chuang新对产业发展的推dong力。整合教yu资源，按照一xiang一校的办学模式，chuang建寄宿制学校，开展集zhong办学，巩gu“苲han拧背晒瑃i高zhong小学教yu水平；大力发展民族教yu、职业教yu、成ren教yu、未成年rensi想道德教yu，扩大高zhong段教yu招生规模，高质liang培yang实yongren才，qie实ti高纓ou遱u质。加qiang农村卫生888集团游戏登录网址zhu册ti系建设，wan善疾病yu防控制、卫生监督、疾病救治ti系，ti高群众医疗保健水平。加qiang文ti设施建设，壮大文ti产业，zhi持he保障公益性文化、tiyu事业，feng富ren民群众生huo。认真贯彻落实ren口与计划生yu的各xiang政策，不duanti高新生ren口质liang。积极推进广播电视、民族宗教、老年ren、残疾ren等其他各xiang社会事业全面发展。
不duanwan善社会保障ti系。wan善就业培训888集团游戏登录网址zhu册ti系，加大对自谋职业he自主chuang业的扶持力度，不duan拓kuan就业渠道。yi深化社会保障制度改gehe扩大社会保障覆gai面wei重点，继续wan善城镇职工基本yang老保险、失业保险、医疗保险he工伤保险制度，积极推进企业tui休renyuan社会化guan理，推衳in┐搴蟴uo医疗heyang老保险，健全城xiangzui低生huo保障、zhuanxiang救助he社会互助xiang结合的救助ji制，不duanti高社会保障能力。
si、保障措施
（一）yitou资ladongwei重点，wei快速发展ti供dong力
不duan扩大tou资规模，解juetou资ladong不足的wen题，推dong经济社会快速发展。
第一，qiang化内生力，推dong民营经济上规模、上档次、上水平。
采取you效措施，调dong民间资本tou资的积极性，ti高民营经济的规模he档次，xing成qiang大的内生力。
大xing全民chuang业，迅速膨胀民营经济规模。在全社会大力弘yang“纓ou痺ei本、chuang业立身”的you良文化，培yang、宣传chuang业典型，xing成chuang业you功、致富光荣的社会导向，鼓励引导社会各界ren士xing实业、上xiang目，推dong民营经济上规模。
qiang化888集团游戏登录网址zhu册职能，wei民营经济发展chuang造tiao件。加qiang888集团游戏登录网址zhu册ti系建设，wei民营企业ti供tou融资、技术进步、企业guan理、xin息he政策咨询、ren才引进培训等方面的888集团游戏登录网址zhu册。建立发展民营经济的工zuo考核ji制，督chun各ji干部ti高办事效率he888集团游戏登录网址zhu册水平。进一步xiu订wan蓀in龀终撸琹inghuo办事，wei民营经济发展chuang造良好的政策环境。
做大做qiangyoushi企业，增qiangfushe带dong功能。加大政府扶持力度，在资金、电力、tu地、xiang目等方面实行重点qingxie，weiyoushi民营企业膨胀发展ti供保证。zhi持he帮助具备tiao件的民营企业增touru、上xiang目、搞改造，并chun其与国内外qiangshi企业合资合zuo，发展区yute色经济，不duan发展壮大。引导民营企业shi应蕏ie【玫膟ao求，搞好ji制chuang新heguan理chuang新，ti高企业整tiguan理水平。
第二，qiang化外引力，全方位招商引资上xiang目。
坚持把招商引资zuowei引进外资、加大touru的主yao手段来抓，全力招商引资上xiang目。
突出工zuo重点，you针对性地开展招商。坚持把引进工业xiang目、大xiang目he科技hanliang高的xiang目zuowei重点，加大引进力度，带dong工襠ao梅⒄埂hu重政策招商，进一步整合我县享you的各xiangyou惠政策，利yong政策youshi，吸引外商到我县tou资办企业；zhu重资源招商，科学分析现you资源的开发潜力，牢牢掌握资源开发的主dong权，nu力xing成资源工业的规模效益；zhu重产权招商，鼓励you实力的tou资主ti，tong过联合、租赁、承包、收购等多謟hongwen剑斡肫笠di什刈椋琾anhuo存liang。
构筑招商平台，全力推进开发区建设。把888集团游戏登录网址经糾ei⑶üひ导痾hong区）建设zuowei招商引资上xiang目的重yao平台he关键措施，科学制定发展规划，合理确定建设规模，进一步wan善“产值分计、税收分享”等xiang关配套政策，全力推进建设进程，使开发区真正成wei吸纳医药、绿色食pin加工及其他产业xiang目的you效载ti，zhi撑区yu经济发展。2006年，全面wan成qi瞛iao∩枋┙ㄉ瑁诩涌炜⑶谙謞ouxiang目建设进程的基础上，力争再引进2—3ge大xiang目；2007年，启dong发展区建设，并做好zheng地等qian期工zuo，在“十一五”期末wan成基础设施建设；在规划期内，视xiang目建设he发展需yao，启dong建设延伸区。同时，全力抓好二道白河镇矿泉水园区建设，将其da造成weizhong国长白山矿泉水第一园区；利yong榆shuchuan原you厂房、电力、tongxun等基础设施比jiaowan善的youshi，全力推进榆shuchuan建cai加工园建设。
jing心搞好xiang目包装he储备，开拓xiang目来源。结合我县实际，围绕蕏ie⌒枨骽e国家产业发展导向，jing心xuan择一批qi点高、效益好、带dong能力qiang的大xiang目，进行论证he包装，yixiang目引资金，yixiang目chun开发，yixiang目chun发展。大胆开拓xiang目来源，chun进xiang目储备主ti多yuan化，建立广泛的xiang目开发储备参与ji制，多渠道、全方位zheng集he储备xiang目。
第三，qiang化上争力，积极争取上ji扶持。
紧紧抓住我县享you的各xiang政策，积极争取上jizhi持，qie实加快水利、交tong、城镇基础设施建设步伐，保持gu定资产tou资的高速增长。同时瞄准国家产业tou资导向，做好xiang膋e蟗aohe跟踪工zuo，扩大产业xiang目tou资规模。加qiangxiang目guan理，实行严格的xiang目guan理ti制，对xiang目从立xiang到jun工yan收进行全过程监督guan理，保证xiang目建设质liang，使上jitouru发粂ouб妗Ⅻ/div>
（二）chuang新ti制heji制，增qiang发展huo力
深ru推进各xiang改ge，消除制约经济社会发展的ti制性heji制性障碍，增qiang经济社会发展huo力。
继续wan善企业改ge。引导企业推进内部“三xiang制度”改ge，规穌uanzhi笠抵贫萮e运行ji制，wan蓀in╮en治理结构，使企业真正成wei独立法ren实tihe蕏ie≈鱰i。引导he帮助企业tong过产权转让等方式，引进yu外资产，panhuo存liang资产，增qiang企业发展huo力。鼓励企业实施技术改造，ti高产pin蕏ie【赫Α＝ewan善国you资产监guan与经营分离的运营ji制，规范国you资产运营。
积极探索社会事业领yu改ge。tong过实施营利性事业单位企业化改ge、非营利性事业单位guan办分离等方式，推进城市公yong事业he科技、文化、卫生、tiyu、广电等社会事业改ge。进一步深化朝鲜族教yu改ge，ti高民族教yu水平。加快ren事制度改ge，建立政蔿u挚⒌ノ粂ongren自主、renyuan自主择业、政府依法guan理、配套措施wan善的ren事guan理ti制。加qiang社区等城xiang基ceng组织改ge，发挥社会蚿an濉⑿幸di橹痟ezhong介组织的社会化guan理zuoyong。
wen步深化农村改ge。巩gu农村税费改ge成果，加快推进配套改ge，减qing农民负担。积极推进农村tu地承包权he林地使yong权合理流转，实行规模化发展。
加qiangyaosu蕏iei系建设。加快培yuhe建立资本、产权、tu地、技术、xin息、ren才、纓ouΦ葃aosu蕏ie。瑆an善yaosu蕏ie〗峁梗∪珁aosu蕏ie≡诵衘i制，ti高yaosu蕏ie》⒄顾健Ⅻ/div>
（三）加qiangren才队wu建设，wei发展ti供zhi力zhi撑
实施“ren才xing县”战略，不duan加qiangren才队wu建设，构建zhi硃an逑怠Ⅻ/div>
全面ti高ren才队wusu质。积极采取培训、交流、轮gang、上挂、下派等方式，培yang一批高su质的领导ren才；shi应国内外蕏ie【赫鑩ao，培yang一批企襠ao猤uan理ren才；yi更新zhuan业知识、ti高zhuan业技能he增qiangchuang新能力wei重点，培yang一批zhuan业技术ren才；围绕重点产业he重点xiang目发展需yao，培yang一批实yong技能ren才。
多渠道、全方位招才引zhi。tong过设立ren才发展基金、ti供you惠tiao件等措施，引进经济社会发展急需的ren才。围绕我县经济社会发展的重点领yu，采取wei托yan究、xiang目合zuo、技术888集团游戏登录网址zhu册、短期pinyong等方式，加qiang与经济发达地区高ceng磜en瞬诺墓祎ong、交流与合zuo，利yong“外脑”加快发展。
you化ren才使yong环境。健全ren才激励ji制，wan蓀in髦纸崩贫龋唤en才保障ji制，wei各类ren才ti供各种daiyu；深化党政ji关、企事业单位he企业ren事制度改ge，建立能上能下、能进能出、竞争择you、充满huo力的yongrenji制，chun进各类ren才合理流dong，wen定党政ji关、事业单位ren才数liang，增加企业ren才数liang。
（si）you化环境，wei发展chuang造外部tiao件
yi政府职能转bianwei重点，积极营造良好的社会环境、you质的888集团游戏登录网址zhu册环境、健全的法制环境，加快发展步伐。
营造良好的社会环境。大xingchuang业文化，wan善蕏ie】ⅰhuang业培训、法律咨询等888集团游戏登录网址zhu册ti系，鼓励、引导各界ren士xing办实业。借助省加快发展长白山旅游的jiyu，chuang衛u⒄箂i维，牢gushu立依蛒ieぐ咨娇⑶?88集团游戏登录网址zhu册长白山开发区、受益于长白山开发区的理念，调dong方方面面的积极性，培yu新的经济增长极，加速县yu经济发展。建立hewan善政府、企业、gerenxinyongti系，加快xinyong监督ji制hexinyong评价ti系建设，da造“ 诚xin888集团游戏登录网址”。
营造you质的888集团游戏登录网址zhu册环境。shi应蕏ie【脃ao求，qie实把政府职能转bian到公共888集团游戏登录网址zhu册上来，ti高行政效能he工zuo效率，突出wei企业、wei群众搞好888集团游戏登录网址zhu册。建立各ji领导及you关部men联系重点xiang目、重点企业制度，ti供全方位888集团游戏登录网址zhu册，wei其解jueyu到的困难hewen题。wan善政府重大事xiang公示制度he社qing民意反映制度，深ru了解民qing、反映民意，全力解jue群众关心的重大wen题，更好地888集团游戏登录网址zhu册群众、888集团游戏登录网址zhu册基ceng。
营造健全的法制环境。加大法制宣传教yu力度，ti高公民法律su质，增qiangzhi法renyuan法制观念he依法办事能力。加qiang政府行政监督hezhi法监督工zuo，建立长效ji制，规范行政zhi法行wei。全面qing理与经济发展不xiangshi应的地方规范性文件，健全法规制度ti系，进一步增qiang法规制度对经济社会发展的规范、引导he推dongzuoyong。深ru开展“平安888集团游戏登录网址”chuang建huodong，加大社会治安综合治理力度，维护社会wen定。坚持依法治县，依法行政，wei全面改善我县的经济社会发展环境ti供you力的法制保障。
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