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u质∪嗣裾産angongting关yu加强农业种謘hou蕐uan保护与利用的实施意见》政策解读

2020-06-15 09:35 来yuan : 吉林省人民政府网
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一、出tai《实施意见》的背景意义 
2019年12月30日,国务院出tai了《国务院bangongting关yu加强农业种謘hou蕐uan保护与利用的意见》(国banfa〔2019〕56号),ci次《意见》是新中国成liyi来shou个zhuan门聚焦农业种謘hou蕐uan保护与利用的zhong要文件,开启了农业种謘hou蕐uan保护与利用的新篇章。ying该说是一个既guan当前又guan长远的历shi性、纲领性文件,具有里程碑意义。为贯彻落实hao文件jing神,省政府要求由省农业农村ting牵头,会同省fagai委、省科技ting、省财政ting、省生态环境ting、省zi然ziyuanting、人力ziyuanhe社会保zhangting、省畜牧业guan理局、省农业科学院、吉林农业大学9个部门出taiu质〖忧颗┮抵种shou蕐uan保护与利用的实施意见》(yi下简称《实施意见》),做haowo省贯彻落实。 
(一)出tai《实施意见》是贯彻落实国banfa〔2019〕56号文件的需要。《国务院bangongting关yu加强农业种謘hou蕐uan保护与利用的意见》中shou次ti出了四个明确:一是明确了农业种謘hou蕐uan保护的基础性、gong益性、战略性、长期性定位。二是明确了保护优先、政府主导、多元参与、高效利用的基本原则。三是明确了ze任主体,即主guan部门的guan理ze任、shi县政府的shu地ze任he农业种謘hou蕐uan保护单位的主体ze任。四是明确了农业种謘hou蕐uan实施国jiahe省ji两jiguan理,建li国jiatong筹、分ji负ze、有机衔jie的保护机zhi。国jia意见从宏观上ti出各省要加强农业种謘hou蕐uan保护与利用,dan具体shui来保护,保护什么、zen么保护在意见中没有明确,需要wo省结he实际,起草《实施意见》,使种謘hou蕐uan保护内容更quan面,部门ze任更明确,措施要求更具体。 
(二)出tai《实施意见》是落实种业优先fa展的需要。国yi农为本,农yi种为先。农业种謘hou蕐uan(bao括作物、畜禽、水产、农业微生物等)是保zhang国jia粮shi安quan与zhong要农产pin供gei的战略性ziyuan,是农业科技原始创新与xian代种业fa展的物质基础。作为未来“生物jing济”的基石及原料,农业种謘hou蕐uan早yi成为shi界各国争夺的焦点。wo省是粮shi大省,农业大省,拥有北方chun玉米、野生大豆、北方粳稻等一大批区yu特色的、优yi的农作物种謘hou蕐uan,拥有长白山shi用药用植物、北方shi药用菌、野生果树、杂粮杂豆等珍稀动植物pin类he四粒红花生、yan边牛、东北民猪、梅花鹿、芦花鸡,tu著鱼、林蛙、长白山中蜂、zuo蚕等地方tu著或特有pin种,加强种謘hou蕐uan保护秠uan俳鴚o省粮shi增产及畜牧业fa展具有十分zhong要的意义。长期yi来,wo省省ji层面还未出taiguo省ji层面意见,zhi定出tai《实施意见》,有利yu填补省ji层面dui种謘hou蕐uanguan理的空白。
(三)出tai《实施意见》是解决wo省种謘hou蕐uan面临新挑战的需要。wo省在“十二五”期jian启动he实施的“农业部东北作物基因ziyuan与种质创zhizhong点实验室”he“东北区农作物种謘hou蕐uan繁殖更新基地”两个建设项目的支撑下,吉林省农作物种謘hou蕐uan的扩繁、鉴评方面有了显著的tisheng。dan与qi他省份相bi,wo省农作物种謘hou蕐uan还面临着新的挑誮ianR皇翘赜兄种shou蕐uan消shi风险加剧。多年来未开展quan国性农作物种謘hou蕐uan普查,致使wo省种謘hou蕐uan本底不清、地方pin种he野生謟hi忍赜兄种shou蕐uan丧shi。二是优yi种质he基因ziyuanfajue褁ian刂秃骽e开fa利用缓慢。xian有种謘hou蕐uan缺fa深度鉴定,基因fajue规moxiao而且分散,有育种利用价zhi的分子标记he基因kuifa,种謘hou蕐uan鉴定评价与深度wajue滞后。三是农业种謘hou蕐uan保护与鉴定设施不wan善,ziyuan共享利用体系尚未形成。xian有库(圃、场)保存容量不足、覆gai面不广,分区yu、分作物表型jing准鉴定基地he规mohua基因fajue平tai缺fa,野生ziyuan原生境保护与监测设施亟待加强。四是种謘hou蕐uanzhuan业人才队伍支撑fa力,有效交流与共享不gou。由yu法律法规不wan善,机zhi不jianquan,种謘hou蕐uan国际交流受xian,部分种謘hou蕐uan流shi。《实施意见》出tai后有利yu防范种謘hou蕐uan风险,补齐各方面短板。 
二、《实施意见》ti出了wo省的gong作目标 
分三个阶段ti出wo省的gong作目标。dao2021年底,wan成quan省作物、畜禽、水产、shi药用菌、农业微生物种謘hou蕐uanquan面普查、系tongdiao查与收集gong作,建li省ji农业种謘hou蕐uanming录信息库。dao2025年,建成wan蓀in淖魑镏种shou蕐uan库、畜禽水产保种场he农业种謘hou蕐uan鉴定评价体蟙an琷i极推进作物种謘hou蕐uan库(场、圃)、畜禽保种场(区、基因库)、水产保种场(种謘hou蕐uan保护区)heshi药用菌等ziyuan储存库建设。加强农业种謘hou蕐uanzhong要性状鉴定与利用技术研jiu,ji极创zhi具有zi主知识产quan的新种质,为建设xian代种业ti供有力ziyuan支撑he技术储备。dao2035年,力争建成系tongwan善、科学高效的农业种謘hou蕐uan保护利用体系heziyuan深度鉴定评价体蟙an筿uan省农业种謘hou蕐uan保护、评价、创新及利用整体dadao国内先进水苆ian?nbsp;
三、《实施意见ang魅妨宋甯龇矫鎧hong点任务 
出tai的《实施意见》突出吉林特色,明确了省农业农村ting、省畜牧guan理局、省农业科学院、吉林农业大学为省ji种謘hou蕐uan保护单位,实施省、shi(州)、县(shi、区)人民政府三jiguan理,建li了上下有机衔jie的保护机zhi。bing明确了省zhi相关部门、有关科研院校及shi(州)、县(shi、区)人民政府的ze任he义务。一是zhi定fa誫ou鎕ua,建li长效机zhi。突出抓haodui吉林省优shi特色种謘hou蕐uan尤qidui原产、地yu优shi特色种謘hou蕐uan的挽救。建设wan蓀in膓uan省农业种謘hou蕐uan保护利用体蟙an謏ibie、分类bie、分区yu、分阶段ti出保护利用的目标任务he保zhang措施,建lijianquan种謘hou蕐uan保护与利用的长效机zhi。二是开展系tong普查,做hao收集guan理。开展quan省农业种謘hou蕐uan(主要bao括作物、畜禽、水产、shi药用菌、农业微生物)quan面普查、系tongdiao查与qiang救性收集保护gong作,quan面wan成第三次quan国农作物种謘hou蕐uan普查与收集行动任务。gu励支持科研院所、高等院校、社会组织he企业及个人登记qi保存的农业种謘hou蕐uan。三是jianquan保护体蟙an瑃isheng保护能力。建lijianquanquan省农业种謘hou蕐uan保护体蟙an凳┦ hi(州)、县(shi)三jiguan理,形成上下有机衔jie的保护机zhi。ji极推衳ing郝?88集团游戏登录网zhi注册,gu励企业、社会组织chengjie农业种謘hou蕐uan保护任务,gou建yi政府为主导,科研单位he企业ji极参与的农业种謘hou蕐uan保护网络。四是加强科学研jiu,强hua科技支撑。充穤hi⒒涌蒲性核⒏叩仍盒5挠舠hi,深huazhong要jing济性状形成机zhi、群体协同yanhua规律、基因组结gouhe功能多样性等研jiu,加快高通量分子鉴定、功能或性状、等位基因规mohuawajue等技术ying用。五是开fa利用ziyuan,tisheng种业竞争力。wan善种业创新技术体蟙an棺魑铩⑿笄荨⑺hi药用菌、农业微生物良种zhong大科研联hegong关,整he分子聚he育种he常规育种技术,推动种謘hou蕐uan有效利用。深入推进种业科研人才与科研成果quan益gai革。支持“育繁推一体hua”种业企业he科研单位开展种謘hou蕐uan收集、鉴定he创新,gu励地穓iao厣玴in种申请地理标志产pin保护hezhong要农业文hua遗产,培育yi地穓iao厣玴in种开fa为主的种业企襠an贫痾iyuan优shi转换为产业优shi。 
四、推动《实施意见》落实的四项保zhang措施 
通guo加强组织领导、wan善政策支持、jianquan规章zhi度、加强宣传引导四项保zhang措施,明确了wo省种謘hou蕐uan保护与利用由省农业农村ting牵头,省fa展gai革委、科技ting等单位密切peihe,建li联xi会议zhi度,研jiu解决农业种謘hou蕐uan保护与利用中的zhong大wen题。shi(州)、县(shi)人民政府负ze本地区农业种謘hou蕐uan保护与利用gong作,bing纳入省、shi(州)、县(shi)三ji政府部门gong作绩效考核。各ji各部门要加大dui种謘hou蕐uan保护与利用的投入he支持。加快zhi修订相关pei套规章zhi度,建li农业种謘hou蕐uan保护与利用gong作奖惩zhi度,dui在农业种謘hou蕐uan保护he利用gong作中作出突出贡献的单位he个人gei予表彰奖励,dui因gong作不力、不作为、乱作为zao成种謘hou蕐uan流shi、灭绝等褁ian睾蠊mo婪ㄒ拦孀穓iu有关单位he人员的ze任。ji极开展科普jiao育he宣传gong作,ti高quan社会dui农业种謘hou蕐uan保护与利用的参与度。严厉da击私zi采集天然种謘hou蕐uanhe非法向境外ti供种謘hou蕐uanhuo动,防止优yi农业种謘hou蕐uan流shi。   
五、加强种謘hou蕐uan保护需quan省gong众、社会组织共同参与 
农业种謘hou蕐uan保护是一项系tonggong程,很多特色、bin危、珍稀种謘hou蕐uandu是在老百xingjia的fang前屋后、田jian地头he深山老林里得yi保护heyan续,需要quan社会力量广泛参与he支持。下一步,womenjiang从四个方面做haogong作。一是ti高gong众ren知。大力开展科普宣传与科学jiao育,充分利用网络、报刊、dian蕐in⒐悴サ让jiao澹╣uo系lie科jiaopian、报刊、杂志、科普读物等方式,引导社会团体hegong众关心、支持、参与这项gong作。二是gu励gong众参与。在农业种謘hou蕐uan普查与收集guo程中,gu励企业、社会组织chengdan农业种謘hou蕐uan保护任务;gu励支持个人、社会组织、企业等登记qi保存的农业种謘hou蕐uan;dui国jiaziyuan库(场、区、圃)原来没有收集保存的ziyuan,颁fa鉴定证书,形成ziyuan大保护的良hao氛围。三是wan善shi场机zhi。加快wo省农业种謘hou蕐uan共享利用平tai建设,wan善ziyuan登记、交流共享、产业hua开fa有机衔jie的利益联结机zhiheshi场hua运行机zhi,实xianyi用促保,增加参与ziyuan保护he利用的获得竫iaoK氖莣ajueziyuan文hua。围绕wo省乡村zhen兴战略,探索gong众参与农业种謘hou蕐uan保护与利用的新mo蔶ianu励具有典型民zu传tong文hua特征的农业种謘hou蕐uan,依法申请shang标、地理标志产pin保护hezhong要农业文hua遗产等,实xian农业种謘hou蕐uan在持续利用中得dao更hao保护,激fa种謘hou蕐uan保护与创新huo力。