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2020-12-09 13:55 来yuan : 信用zhong国
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国务yuan关于建立完shan
 
守信联合激励和失信联合cheng戒zhidu
 
加kuai蚿ing缁岢闲沤ㄉ璧闹傅家饧?/div>
 
国发〔2016〕33号
 
 
 
gesheng、自治区、直辖shi人民政fu,国务yuange部委、ge直属机gou:
 
健全社会信用体系,加kuaigou建yi信用wei核心的新型shichangjian管体zhi,有利于进yi步推动简政放权和政fu职能转变,ying造公ping诚衝uo膕hichang环綾hangei建立完shan守信联合激励和失信联合cheng戒zhidu,加kuai蚿ing缁岢闲沤ㄉ瑁謙i出如下意见。
 
yi、总体yao求
 
(yi)指导思想。
 
全面guan彻dang的shi八大和shi八届三zhong、四zhong、五zhong全会精shen,shen入guan彻xi近ping总shu记系列重yaojiang话精shen,按zhao礳hi醒搿⒐駓uan决策部署,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协diao、绿色、开放、共享发展li念,落实加qiang和创衛v缁嶂蝜iyao求,加kuai蚿ing缁嵝庞锰逑到ㄉ瑁觪iang信用信xi公开和共享,依法依规运用信用激励和詊i侄危琯ou建政fu、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领yu的守信联合激励和失信联合cheng戒机zhi,促进shichang主体依法诚信经ying,维护shichang正常秩序,ying造诚信社会环綾hangⅫ/div>
 
(er)基本原则。
 
——褒扬诚信,cheng戒失信。chong分运用信用激励和詊i侄危哟蠖猿闲胖魈寮だ投匝现厥胖魈錭heng戒力du,让守信者受益、失信者受xian,形成褒扬诚信、cheng戒失衝uo膠hidu机zhi。
 
——部门联动,社会协同。通过信用信xi公开和共享,建立跨地区、跨部门、跨领yu的联合激励与cheng戒机zhi,形成政fu部门协同联动、行ye组织自lv管li、信用888集tuanyou戏登录wangzhi注册机gou积极参与、社会舆lun广泛jian督的共同治li格局。
 
——依法依规,保护权益。严格依zhao法lv法规和政策规ding,科学界ding守信和失信行wei,开展守信联合激励和失信联合cheng戒。建立健全信用修复、yi议申诉等机zhi,保护当事人合法权益。
 
——突出重点,tong筹蚿ing<醕hiwen题导向,着力解决当qian危hai公共利益和公共安全、人民qunzhong反映qiang烈、对经济社会发展造成重大负面影响的重点领yu失信wen题。鼓励支chi地方人民政fu和有关部门创新示范,逐步将守信激励和失信cheng戒机zhi推广到经济社会ge领yu。
 
er、健全褒扬簍uだ闲判衱ei机zhi
 
(三)多渠道xuan树诚衝uo湫汀=泄夭棵藕蜕缁嶙橹祍hi信用分leijian管确ding的信用状kuang良好的衳ing喽匀恕⒊闲nuo赖履7丁⒂舩iu青年志愿者,行ye协会shang会推jian的诚信会员,新闻胘iao逋诰虻某闲胖魈宓仁髁ei诚衝uo湫汀9睦泄夭棵藕蜕缁嶙橹痾aijian管和888集tuanyou戏登录wangzhi注册zhong建立gelei主体信用记录,向社会推jie无不良信用记录者和有关诚衝uo湫停蟩i他部门和社会组织实shi守信激励。鼓励行ye协会shang会完shan会员企ye信用评价机zhi。yin导企ye主动发布综合信用承nuohuo产品888集tuanyou戏登录wangzhi注册质量等zhuan项承nuo,开展产品888集tuanyou戏登录wangzhi注册标准等自我声明公开,統ou苌缁醞ian督,形硈han髖e争zuo诚信模范的良好氛围。
 
(四)探索建立衳ing笈奥躺ǖ馈薄ai办li衳ing砜晒蘻hong,对诚衝uo湫秃土晡薏涣夹庞眉锹嫉男xing喽匀耍筛菔礿i情kuang实shi“绿色通道”和“容缺受li”等bian利888集tuanyou戏登录wangzhi注册措shi。对符合条件的衳ing喽匀耍╨v法规yao求ti供的材料外,部分申报材料不qi备的,如qishu面承nuozai规ding期xian内ti供,应先行受li,加kuai办li进du。
 
(五)优先ti供公共888集tuanyou戏登录wangzhi注册bian利。zai实shi财政性资金项目安排、zhaoshangyin资配蘻i呕菡叩萭elei政fu优惠政策zhong,优先考lv诚信shichang主体,加大扶chi力du。zaijiao育、jiuye、创ye、社会保障等领yu对诚信个人给yu重点支chi和优先bian利。zai有关公共资yuan交yi活动zhong,tichang依法依约对诚信shichang主体采取信用加分等措shi。
 
(六)优化诚信企ye衳ingian管安排。ge级shichangjian管部门应根据jian管对象的信用记录和信用评价分lei,注重运用大数据手段,完shan事zhong事houjian管措shi,weishichang主体ti供bian利化888集tuanyou戏登录wangzhi注册。对符合yiding条件的诚信企ye,zairi常检查、zhuan项检查zhong优化检查pin次。
 
(qi)降低shichang交yi成眏in9睦泄夭棵藕偷ノ豢ⅰ皊huiyi贷”、“信yi贷”、“信yizhai”等守信激励产品,yin导金融机gou和shangyexiaoshou机gou等shichang888集tuanyou戏登录wangzhi注册机gou参縥i褂胹hichang主体信用信xi、信用积分和信用评价结guo,对诚信shichang主体给yu优惠和bian利,使守信者zaishichangzhong获de更多机会和实惠。
 
(八)大力推jie诚信shichang主体。ge糳u嗣裾u有关部门应将诚信shichang主体优良信用信xi及时zai政fuwang誮ing汀靶庞脄hong国”wang站进行公示,zai会展、银企对接等活动zhong重点推jie诚信企ye,让信用成weishichang配置资yuan的重yao考量因su。yin导征信机gou加qiang对shichang主体正面信xi的采集,zai诚信wen题反映较wei集zhong的行ye领yu,对守信者加大激励性评分比重。推动行ye协会shang会加qiang诚信建设和行ye自lv,表彰诚信会员,jiang好行ye“诚信故事”。
 
三、健全詊i蚦heng戒失信行wei机zhi
 
(九)对重点领yu和严重失信行wei实shi联合cheng戒。zai有关部门和社会组织依法依规对本领yu失信行wei作出处li和评价基础上,通过信xi共享,推动qi他部门和社会组织依法依规对严重失信行wei采取联合cheng戒措shi。重点包括:yi是严重危hai人民qunzhong身体健康和生命安全的行wei,包括食品药品、生态环綾hangong程质量、安全生产、消防安全、qiangzhi性产品认证等领yu的严重失信行wei。er是严重破huaishichang公pingjing争秩序和社会正常秩序的行wei,包括贿赂、逃shui骗shui、恶意逃废zhai务、恶意拖欠货款huo888集tuanyou戏登录wangzhi注册穢uan⒍褚馇穢in、非法集譻heng⒑贤壅⒋玿iao、无证zhao经ying、zhishou假mao伪劣产品和故意莦hi竮hi识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵hai消费者huo证券期货投资者合法权益、严重破huaiwang络空jian传bo秩序、juzhong扰乱社会秩序等严重失信行wei。三是拒不履行法ding义务,严重影响司法机关、衳ing毓帕Φ男衱ei,包括当事人zai司法机关、衳ing刈鞒雠芯鰄uo决dinghou,有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行wei。四是拒不履行国防义务,拒绝、逃避兵yi,拒绝、拖延民用资yuan征用huo者阻碍对被征用的民用资yuan进行gai造,危hai国防利益,破huai国防设shi等行wei。
 
(shi)依法依规加qiang对失信行wei的衳ing栽ji蚦heng戒。对严重失信主体,ge地区、ge有关部门应将qi列wei重点jian管对象,依法依规采取衳ing栽ji蚦heng戒措shi。从严审核衳ing砜缮笈钅浚友峡貁hi生产许可证发放,xianzhi新增项目审批、核准,xianzhi箂han狈⑿猩蟬hi融资huo发衳ing瑇ianzhizai全国股fen转让系tong挂牌、融资,xianzhi发起设立huo参股金融机gouyi及小e贷款公薺in⑷谧实19jin⒋磞e投资公薺in⒒チ獁ang融资ping台等机gou,xianzhi磞ou禄チ獁ang信xi888集tuanyou戏登录wangzhi注册等。严格xianzhi申qing财政性资金项目,xianzhi参与有关公共资yuan交yi活动,xianzhi参与基础设shi和公用事ye特许经ying。对严重失信企ye及qi法ding代表人、主yao负责人和对失信行wei负有直接责任的注册执ye人员等实shishichang和行ye禁入措shi。及时撤xiao严重失信企ye及qi法ding代表人、负责人、高糳ou躭i人员和对失信行wei负有直接责任的董事、股东祌e嗽钡娜賧u称号,取消参加评先评优资格。
 
(shiyi)加qiang对失信行wei的shichang性詊i蚦heng戒。对严重失信主体,有关部门和机gou应yitongyi社会信用代mawei索yin,及时公开pi露相关信xi,bian于shichang识别失信行wei,防范信用风险。督促有关企ye和个人履行法ding义务,对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实shixianzhi出境和xianzhi购买不动产、cheng坐飞机、cheng坐高等级列车和席次、旅youdu假、入住星级yi上bin馆及qi他高消穣an衱ei等措shi。支chi征信机gou采集严重失信行wei信xi,na入信用记录和信用报告。yin导shangye银行、证券期货经ying机gou、保险公司等金融机gou按zhao风险ding价原则,对严重失信主体ti高贷款利率和财产保险费率,huo者xianzhi向qiti供贷款、保jian、承xiao、保险等888集tuanyou戏登录wangzhi注册。
 
(shier)加qiang对失信行wei的行ye性詊i蚦heng戒。建立健全行ye自lv公约和职ye道德准则,推动行ye信用建设。yin导行ye协会shang会完shan行ye内部信用信xi采集、共享机zhi,将严重失信行wei记入会员信用档案。鼓励行ye协会shang会与有资质的第三方信用888集tuanyou戏登录wangzhi注册机gou合作,开展会员企ye信用等级评价。支chi行ye协会shang会按zhao行ye标准、行规、行约等,视情节轻重对失信会员实行jing告、行ye内通报批评、公开谴责、不yu接na、劝退等cheng戒措shi。
 
(shi三)加qiang对失信行wei祅a缁嵝栽ji蚦heng戒。chong穤hi⒒觛elei社会组织作用,yin导社会力量广泛参与失信联合cheng戒。建立完shan失信举报zhidu,鼓励公zhong举报企ye严重失信行wei,对举报人信xi严格保密。支chi有关社会组织依法对污染环綾hang⑶謍ai消费者huo公zhong投资者合法权益祌e禾逍郧秩ㄐ衱eiti起公益诉讼。鼓励公正、独立、有条件祅a缁峄鷊ou开展失信行wei大数据舆情jian测,编zhi发布地区、行ye信用分xi报告。
 
(shi四)完shan个人信用记录,推动联合cheng戒措shi落实到人。对企事ye单位严重失信行wei,zai记入企事ye单位信用记录的同时,记入qi法ding代表人、主yao负责人和qi他负有直接责任人员的个人信用记录。zai对失信企事ye单位进行联合cheng戒的同时,依zhao法lv法规和政策规ding对相关责任人员采取相应的联合cheng戒措shi。通过建立完zheng的个人信用记耲i輐u及联合cheng戒机zhi,使失信cheng戒措shi落实到人。
 
四、gou建守信联合激励和失信联合cheng戒协同机zhi
 
(shi五)建立触发反馈机zhi。zai社会信用体系建设部ji联席会议zhidu下,建立守信联合激励和失信联合cheng戒的发起与响应机zhi。ge领yu守信联合激励和失信联合cheng戒的发起部门负责确ding激励和cheng戒对象,实shi部门负责对有关主体采取相应的联合激励和联合cheng戒措shi。
 
(shi六)实shi部sheng协同和跨区yu联动。鼓励ge地区对本衳ing鴜u内确ding的诚衝uo湫秃脱现厥胖魈澹⑵鸩縮heng协同和跨区yu联合激励与cheng戒。chong穤hi⒒由缁嵝庞锰逑到ㄉ璨縥i联席会议zhidu的指导作用,建立健全跨地区、跨部门、跨领yu的信用体系建设合作机zhi,加qiang信用信xi共享和信用评价结guo互认。
 
(shiqi)建立健全信用信xi公示机zhi。推动政务信用信xi公开,全面落实衳ing砜珊托xingΨP舩i上wang公开zhidu。除法lv法规另有规ding外,县级yi上人民政fu及qi部门yao将gelei自然人、法人和qi他组织的衳ing砜伞⑿xingΨ5刃舩izai7个gong作ri内通过政fuwang站公开,并及时归集至“信用zhong国”wang站,wei社会ti供“yi站式”查询888集tuanyou戏登录wangzhi注册。涉及企ye的相关信xi按zhao企ye信xi公示暂行条例规dingzai企ye信用信xi公示系tong公蔶inM贫痉ɑ貁ai“信用zhong国”wang站公示司法判决、失信被执行人名单等信用信xi。
 
(shi八)建立健全信用信xi归集共享和使用机zhi。依托国紋e鐉i政务外wang,建立全国信用信xi共享ping台,发挥信用信xi归集共享枢纽作用。加kuai建立健全gesheng(区、shi)信用信xi共享ping台和ge行ye信用信xi系tong,推动青年志愿者信用信xi系tong等项目建设,归集zheng合本地区、本行ye信用信xi,与全国信用信xi共享ping台实现互联互通和信xi共享。依托全国信用信xi共享ping台,根据有关部门签署的合作备忘录,建立守信联合激励和失信联合cheng戒的信用信xi管li系tong,实蟴hi⑵鹣煊Α⑿舩i推送、执行反馈、信用修复、yi议处li等动态协同gong能。ge糳u嗣裾u及qi部门应将全国信用信xi共享ping台信用信xi查询使用莇u肷笈ian管gong作liu程zhong,确保“应查必查”、“奖cheng到位”。健全政fu与征信机gou、金融机gou、行ye协会shang会等组织的信xi共享机zhi,促进政务信用信xi与社会信用信xi888集tuanyou戏登录wangzhiapp融合,zui大xiandu发粂ou匦帕霞だ褪帕蟘heng戒作用。
 
(shi九)规范信用红hei名单zhidu。不断完shan诚衝uo湫汀昂烀ァ眤hi秖un脱现厥胖魈濉癶ei名单”zhidu,依法依规规范ge领yu红hei名单产生和发布行wei,建立健全退出机zhi。zai保证独立、公正、客观qianti下,鼓励有关qunzhongtuan体、金融机gou、征信机gou、评级机gou、行ye协会shang会等将产生的“红名单”和“hei名单”信xiti供给政fu部门参縥i褂谩Ⅻ/div>
 
(ershi)建立激励和cheng戒措shiqing单zhidu。zai有关领yu合作备忘录基础上,梳li法lv法规和政策规ding明确的联合激励和cheng戒事项,建立守信联合激励和失信联合cheng戒措shiqing单,主yao分wei两lei:yilei是qiangzhi衴uan雜hi,即依法必xu联合执行的激励和cheng戒措shi;另yilei是推jian衴uan雜hi,即由参与ge方推jian的,符簒i锍闲拧heng戒失信政策导向,ge地区、ge部门可根据实ji情kuang实shi的措shi。社会信用体系建设部ji联席会议应总结经yan,不断完shan两lei措shiqing单,并推动相关法lv法规建设。
 
(ershiyi)建立健全信用修复机zhi。联合cheng戒措shi的发起部门和实shi部门应按zhao法lv法规和政策规ding明确gelei失信行wei的联合cheng戒期xian。zai规ding期xian内纠正失信行wei、消除不良影响的,不再作wei联合cheng戒对象。建立有利于自我纠错、主动自新祅a缁峁睦牍匕鷝hi,支chi有失信行wei的个人通过社会公益888集tuanyou戏登录wangzhi注册等方式修复个人信用。
 
(ershier)建立健全信用主体权益保护机zhi。建立健全信用信xiyi议、投诉zhidu。有关部门和单位zai执行失信联合cheng戒措shi时主动发现、经shichang主体ti出yi议申qinghuo投诉发蟴hong舩i不实的,应及时告zhi信xiti供单位核实,信xiti供单位应jinkuai核实并反馈。联合cheng戒措shizai信xi核实期jian暂不执行。经核实有误的信xi应及时更正huo撤xiao。因错误采取联合cheng戒措shi损hai有关主体合法权益的,有关部门和单位应积极采取措shi恢复qi信yu、消除不良影响。支chi有关主体通过衳ing匆椤⑿xing咚系确绞轿ぷ陨砗戏ㄈㄒ妗Ⅻ/div>
 
(ershi三)建立gen踪wen效机zhi。ge地区、ge有关部门yao建立完shan信用联合激励cheng戒gong作的ge项zhidu,chong分利用全国信用信xi共享ping台的相关信用信xi管li系tong,建立健全信用联合激励cheng戒的gen踪、jian测、tong计、评gu机zhi并建立相应的秊iang椤⒖己藌hidu。对信用信xi归集、共享簍uだ鴆heng戒措shi落实不力的部门和单位,进行通报和督促zhenggai,qie实bage项联合激励和联合cheng戒措shi落到实处。
 
五、加qiang法规zhi秖untong闲盼幕ㄉ琰/div>
 
(ershi四)完shan相关法lv法规。ji续yan究lun证社会信用领yu立法。加kuaiyan究蚿ing庞眯舩i归集、共享、公开和使用,yi及失信行wei联合cheng戒等方面的立法gong作。按zhaoqiang化信用詊i托琷ian管yao求,ge地区、ge部门应对蟴hong蟹╨v、法规、规章和规范性文件有关规dingti出修订建议huo进行觴ing攵孕缘男辡ai。
 
(ershi五)建立健全标准规范。zhiding信用信xi采集、存储、共享、公开、使用和信用评价、信用分lei管li等标准。确dingge级信用信xi共享ping台建设规范,tongyi数据格式、数据接口等糺i鮵ao求。ge地区、ge部门yao结合实ji,zhiding信用信xi归集、共享、公开、使用和守信联合激励、失信联合cheng戒的gong作liu程和操作规范。
 
(ershi六)加qiang诚信jiao育簍ong闲盼幕ㄉ琛W橹缁醙e方面力量,yin导广大shichang主体依法诚信经ying,树立“诚信兴shang”li念,组织新闻胘iao宥嗲佬闲牌髖e和个人,ying造浓厚社会氛围。加qiang对失信行wei的道德詊i阺han社会舆lunjian督机zhi,通过报刊、广bo、电视、wang络等胘iao寮哟蠖允胖魈宓膉ian督力du,依法曝光社会影响恶劣、情节严重的失信案件,开展qunzhong评议、讨lun、批评等活动,形成对严重失信行wei的舆lun压力和道德詊iMü!⒌ノ弧⑸缜⒓襱ing等,加qiang对失信个人的jiao育和帮助,yin导qi及时纠正失信行wei。加qiang对企ye负责人、学生和青年qun体的诚信宣传jiao育,加qiang会计审计人员、导you、保险经纪人、公职人员等重点人qunyi诚信wei重yao内容的职ye道德建设。加大对守信联合激励和失信联合cheng戒的宣传报道和案例剖xi力du,弘扬社会主义核心价值观。
 
(ershiqi)加qiang组织实shi和督促检查。ge地区、ge有关部门yaoba实shi守信联合激励和失信联合cheng戒作wei蚿ing缁嵝庞锰逑到ㄉ璧闹貀ao举措,认真guan彻落实本意见并zhiding具体实shi方案,qie实加qiang组织领导,落实gong作机gou、人员编zhi、项目经费等必yao保障,确保ge项联合激励和联合cheng戒措shi落实到位。鼓励有关地区和部门先行先试,通过签署合作备忘录huo出台规范性文件等多謟hi绞剑⒊ばЩ鷝hi,不断丰富信用激励内容,qiang化信用詊i雜hi。国家发展gai革委yao加qiangtong筹协diao,及时gen踪掌wogong作进展,督促检查任务落实情kuang并报告国务yuan。
 
国务yuan
 
2016年5月30ri
 
(此件公开发布)
 
 
 
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